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Ayuda a Ucrania en un país de corrupción

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Mucho dinero y una pregunta: ¿los miles de millones de dólares que los países occidentales, incluido Canadá, han empezado a enviar a Ucrania, para ayudar a la antigua república soviética a hacer frente a la agresión rusa, mantener sus instituciones democráticas y empezar a reconstruirse, también pueden alimentar la corrupción en un país donde, antes de la guerra, era una plaga?

El lunes se entregaron 9.600 millones de dólares a Ucrania por los 27 países miembros de la Unión EuropeaEsto se suma a los 40.000 millones de ayuda anunciados por Estados Unidos a mediados de mayo para que Kiev resista y no se derrumbe. Esta suma se suma a los 40.000 millones de ayuda de Estados Unidos anunciados a mediados de mayo para que Kiev resista y no se derrumbe ante el invasor, y cuyo potencial para alimentar la práctica del soborno y la malversación de fondos públicos sigue siendo alto.

De hecho, en su informe de 2021, Transparencia Internacional clasificó a Ucrania en 122e clasificación mundial, de 180, en materia de corrupción. En el continente europeo, el país ahora en guerra ocupaba el tercer lugar de 180 países antes del conflicto. los más corruptos, justo después de Rusia, a la cabeza, y Azerbaiyán.

«La corrupción sigue presente en Ucrania», admite en una entrevista con Duty Maria Popova, profesora de ciencias políticas de la Universidad McGill, es una experta en el país y en el problema. «Pero en 2022, tenemos muchas razones para ser optimistas en cuanto a que el dinero que llega del extranjero para ayudarla contribuirá realmente a la reconstrucción del país y no al mantenimiento de esta corrupción.

Esto se debe a que, durante los últimos ocho años, Ucrania se ha embarcado en una serie de reformas institucionales para limpiar su reputación en este ámbito. Una de las piedras angulares del proyecto es el sistema ProZorro -que significa «transparente» en ucraniano-, que desde 2014 ha permitido que la contratación pública del país, sus licitaciones y, sobre todo, sus inversiones se realicen lejos de la opacidad de antaño. El nuevo marco ha sido elogiado por el Banco Mundial, al igual que por el gobierno canadiense.

Desde ese mismo año, todos los funcionarios del país están obligados a declarar todos sus ingresos y bienes, en un detalle que todavía no es muy destacado en otros países europeos. La lista está incluso disponible en línea para que la gente pueda evaluar si el nivel de vida y las posesiones de estos empleados estatales están en consonancia con su salario.

El poder judicial, bajo la dirección de Volodymyr Zelensky, que fue elegido en 2019 con un claro mandato de lucha contra la corrupción, también ha comenzado su revisión, incluyendo la puesta en marcha de una judicatura anticorrupción que despegó pocos meses antes del estallido de la guerra. Un brazo judicial cuyo alcance puede ser limitado, sin embargo, en un país asolado por los ejércitos y la determinación de Vladimir Putin.

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«El mejor comparador es, sin duda, Afganistán», afirma el politólogo Denis Saint-Martin, profesor de la Universidad de Montreal y gran observador de la corrupción en el mundo. «El final de la guerra marcó el inicio de una explosión de corrupción en ese país», que hoy lo sitúa en el 174e clasificación mundial, en 180Este es el caso de todo el país. La corrupción alimentada por la combinación del dinero de la ayuda internacional y la debilidad de las instituciones públicas, todo ello en un país profundamente dividido, política y socialmente.

«La economía ucraniana sigue muy integrada en la rusa, añade el académico. Y después de la guerra, cabe esperar que la sombra de Rusia siga planeando sobre el país, y con ella la de la corrupción, que siempre ha sido una forma de que el Kremlin mantenga su dominio sobre los países que considera del redil ruso.

Este escenario no se puede descartar, aunque desde el inicio de la invasión rusa es cada vez menos probable, dice Maria Popova. Las guerras recientes y su reconstrucción se produjeron después de las guerras civiles, que son diferentes de la que se está librando en Ucrania», afirma. Han dejado a los países divididos, mientras que es probable que Ucrania salga de esta guerra-invasión con un deseo de unidad aún más fuerte que antes. Una unidad que hay que conseguir urgentemente.

Una cuestión vital

Tras el inicio de la lucha contra la corrupción para acercarse a Occidente, a sus valores y a sus mercados, el proyecto de limpieza y transparencia tiene ahora una dimensión de seguridad que se ha visto exacerbada por la agresión rusa desde el 24 de febrero.

Después de la guerra, el objetivo principal será que Ucrania se incorpore a la Unión Europea (UE) y a la OTAN», afirma Kovacs.yo Popova. El país estará entonces sometido a una enorme presión para alcanzar estos objetivos. Se encontrará bajo el control de los legisladores de la UE, Estados Unidos y Canadá. Las condiciones de adhesión a estas instituciones, de las que la lucha contra la corrupción es una parte importante, se convertirán en una cuestión de seguridad nacional. El país sabe que su seguridad como Estado independiente depende del apoyo de la UE y de Norteamérica. Por tanto, la limpieza de sus prácticas e instituciones se convierte en una cuestión vital.

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«La UE y la OTAN ayudarán sin duda a Ucrania a salir del círculo vicioso de la corrupción, cree Denis Saint-Martin, pero es un proceso que puede llevar mucho tiempo. Podría llevar de 10 a 20 años. Por el momento, a Ucrania le resulta fácil adoptar leyes duras. Pero es en la aplicación de estas leyes donde residirá en última instancia el verdadero efecto.

En 2019, el Fundación Konrad AdenauerEn uno de sus informes, el grupo de reflexión sobre política internacional, con sede en Alemania, puso de manifiesto la discrepancia entre la mejora de la transparencia en Ucrania y la lentitud en la erradicación de la corrupción. «Hay una clara falta de coherencia en el enjuiciamiento de los casos de corrupción», escribió la organización, describiendo a Ucrania como «un país transparente pero corrupto». «La prevención y la transparencia son sólo el primer paso, y ahora se necesitan instituciones independientes de enjuiciamiento y condena» para llevar a cabo las reformas.

La brutalidad de la guerra está cambiando sin duda las cosas en Ucrania para seguir en esta dirección, dice Maria Popova.

«Ha habido muchas reformas institucionales en los últimos años, pero la voluntad política de hacerlas funcionar correctamente no estaba tan clara, analiza. Lo que ocurre ahora es que la guerra ha puesto un viento diferente en las velas de estas reformas y está animando a los políticos a utilizarlas adecuadamente. Las guerras también pueden reforzar la cohesión de los Estados. Y esto es lo que está ocurriendo en Ucrania. Hay una fuerte solidaridad que se expresa ahora y que contribuirá a reforzar las capacidades del Estado y su eficacia, incluso en su lucha contra la corrupción.»

Esto es suficiente para reafirmar la «revolución de la dignidad» lanzada en 2014, cuya necesidad se hace cada vez más patente a la luz de la agresión rusa, y cada vez más arriesgada, también, cuando vemos las necesidades de una reconstrucción que apenas ha comenzado en el oeste del país y cuyas vertiginosas cifras pueden hacer salivar al más corrupto.

Más de tres meses después del inicio de la invasión, el Escuela de Economía de Kiev calculó que las pérdidas directas e indirectas debidas a la guerra oscilaban entre 543.000 y 600.000 millones de dólares. Esta suma seguramente aumentará a medida que se prolongue el conflicto.

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Soy profesor universitario de economía, aficionado al golf y a los coches, y me gusta especialmente Asia. Vivo entre España y Portugal.